學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
張國(guó)清
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出位置，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作出進(jìn)一步部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
一、深刻認(rèn)識(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重大意義
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是基本國(guó)情。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成功戰(zhàn)勝了一系列重特大自然災(zāi)害，最大限度降低了災(zāi)害損失。同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力總體還比較薄弱，重救災(zāi)輕預(yù)防、重發(fā)展輕風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題仍不同程度存在，一些城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防能力弱，特別是隨著近年來(lái)自然災(zāi)害極端性、破壞性加劇，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的緊迫性更加凸顯。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，對(duì)于有力應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)沖擊、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定、護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）這是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但前進(jìn)道路并不平坦。要提高防大災(zāi)、救大險(xiǎn)能力，做好抗擊發(fā)生像唐山大地震、汶川嚴(yán)重地震、1998年長(zhǎng)江洪水那樣的重大自然災(zāi)害的準(zhǔn)備。同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟?lèi)生存發(fā)展的永恒課題，中華民族5000多年文明史就是同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的歷史。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要清醒認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，時(shí)刻心懷憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的概率，全面提高防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的能力水平。
（二）這是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個(gè)重要方面。在全球氣候變暖背景下，我國(guó)臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的極端性進(jìn)一步加劇，大震巨災(zāi)也是隨時(shí)可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，努力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織堅(jiān)實(shí)的災(zāi)害安全保障網(wǎng)，更好滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。
（三）這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出，要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，既是國(guó)家治理的重要任務(wù)，又是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。一次又一次成功應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的實(shí)踐表明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本保證，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)有利于凝聚起共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量。要從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，加快建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為災(zāi)害治理效能。
二、準(zhǔn)確把握提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的基本要求
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，主動(dòng)服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化全局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。
（一）以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。各類(lèi)自然災(zāi)害的突發(fā)性和難以預(yù)見(jiàn)性突出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)量大、涉及面廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全過(guò)程各方面，推動(dòng)跨地域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨軍地的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。要全面壓實(shí)政治責(zé)任，各地區(qū)、各部門(mén)必須從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，細(xì)化責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。
（二）以推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)。黨的二十大和二十屆四中全會(huì)對(duì)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型作出重大部署。與事中搶險(xiǎn)救援和事后恢復(fù)重建相比，事前預(yù)防是一種更有效、更經(jīng)濟(jì)、更安全的防災(zāi)減災(zāi)策略。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，久久為功、常抓不懈。要以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，從源頭發(fā)力。在“十五五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，謀劃部署一批自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并持續(xù)加大投入。要樹(shù)立應(yīng)急準(zhǔn)備也是防的觀念，針對(duì)最不利、最極端情況做好搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)準(zhǔn)備，全面防備各類(lèi)突如其來(lái)的重大災(zāi)害，更加彰顯中國(guó)式救援的能力和高效。
（三）以綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和系統(tǒng)施治為抓手。要按照黨中央關(guān)于建立大安全大應(yīng)急框架的部署要求，綜合推進(jìn)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。堅(jiān)持全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全過(guò)程統(tǒng)一管理，既要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害防御能力建設(shè)，又要切實(shí)提高應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建水平。堅(jiān)持全天候積極防范，健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，預(yù)置救援力量和物資，確保行動(dòng)高效。堅(jiān)持全力量有序協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌用好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)救援力量、中央企業(yè)和社會(huì)救援力量等各類(lèi)力量。堅(jiān)持依法治安、科技興安、人才強(qiáng)安相統(tǒng)一，同時(shí)積極發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能。
（四）以社會(huì)共治為保障。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最大的力量源泉是人民群眾。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，拓展人民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有效途徑，發(fā)揮企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、志愿者等社會(huì)力量的積極作用。把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入公民安全教育體系，向全社會(huì)普及相關(guān)知識(shí)，提高群眾自救互救技能。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織受災(zāi)地區(qū)干部群眾積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)。
三、扎實(shí)落實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持底線(xiàn)思維和極限思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化針對(duì)性舉措，夯實(shí)“防”的基礎(chǔ)、增強(qiáng)“減”的效果、提升“救”的能力，確保《建議》部署的相關(guān)任務(wù)落到實(shí)處。
（一）健全應(yīng)急指揮和責(zé)任體系。健全大安全大應(yīng)急框架下的國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部，構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、高效、安全和部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系。落實(shí)地方黨委和政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，按照“三管三必須”原則，“一件事”全鏈條細(xì)化明確行業(yè)部門(mén)在防汛抗洪、防震減災(zāi)、森林草原防滅火等方面的安全管理責(zé)任。推進(jìn)上下游、左右岸、干支流、部門(mén)間資源信息共享、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮協(xié)同，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)中的問(wèn)題和短板，對(duì)造成重大社會(huì)影響的自然災(zāi)害要提級(jí)調(diào)查、掛牌督辦，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，舉一反三抓好整改。
（二）提高災(zāi)害防治能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治是降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，要強(qiáng)化源頭預(yù)防，將防災(zāi)減災(zāi)要求貫穿到規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把規(guī)劃安全關(guān)，用好全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，發(fā)揮氣象、水利、地震、自然資源等部門(mén)作用，調(diào)整完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖，引導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等科學(xué)規(guī)劃選址。嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施重大工程時(shí)，要同步開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高本質(zhì)安全水平。嚴(yán)把安全設(shè)防關(guān)，實(shí)施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防治工程；區(qū)分輕重緩急，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，尤其對(duì)山洪溝口、高陡邊坡、高山峽谷等不適宜工程治理的高風(fēng)險(xiǎn)地段優(yōu)先實(shí)施；加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程；強(qiáng)化高原地區(qū)冰川冰湖災(zāi)害防治，針對(duì)全球氣候變暖導(dǎo)致冰川消退、雪線(xiàn)上升、冰湖擴(kuò)張，加強(qiáng)摸底調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，防范冰川崩塌、冰湖潰決帶來(lái)的鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，建設(shè)安全可靠的韌性城市。針對(duì)雨帶北抬、氣候變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和北方地區(qū)防汛工作薄弱環(huán)節(jié)，著力提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力，補(bǔ)齊工程體系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等短板。
（三）完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。實(shí)踐表明，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)、提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)是降低人員傷亡的有效辦法。要提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)空、天、地一體化的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化各類(lèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)共享，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等的群測(cè)群防機(jī)制，堅(jiān)持“高科技”與“土辦法”相結(jié)合，發(fā)揮好技術(shù)專(zhuān)家和水利、地質(zhì)等“老把式”作用。要提高災(zāi)害預(yù)警能力，強(qiáng)化突發(fā)暴雨洪水、山洪泥石流等臨災(zāi)預(yù)警，提高降雨落區(qū)、強(qiáng)度、時(shí)段的預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和夜間的強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，盡量打出預(yù)警提前量；針對(duì)極端天氣完善避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，細(xì)化避險(xiǎn)對(duì)象、范圍及應(yīng)急舉措，特別關(guān)注老弱病殘等行動(dòng)不便群體，提高預(yù)案適應(yīng)性。加強(qiáng)水文、氣象等跨部門(mén)綜合研判和跨區(qū)域聯(lián)合會(huì)商，強(qiáng)化流域協(xié)同防汛減災(zāi)。要強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，完善直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)施工工地和行洪通道、低洼地段、臨坡臨崖等部位群眾轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化關(guān)停撤轉(zhuǎn)等剛性措施，確保應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
（四）加強(qiáng)綜合救援能力建設(shè)。著眼全面提升救援保障能力，特別是針對(duì)大震巨災(zāi)、突發(fā)暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)）等極端條件下通信保障、力量投送、裝備支撐等方面短板，實(shí)施綜合應(yīng)急處置保障能力提升行動(dòng)。要強(qiáng)化救援力量建設(shè)，積極推進(jìn)消防救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，打造國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心尖刀拳頭力量，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建強(qiáng)國(guó)家礦山、危化品、隧道、山岳、水域等救援力量，持續(xù)提升工程搶險(xiǎn)救援能力；完善跨區(qū)域調(diào)動(dòng)、預(yù)置布防等機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)隊(duì)伍聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)，提升極端復(fù)雜環(huán)境下救援攻堅(jiān)能力。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案修訂，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提高針對(duì)性和操作性。要強(qiáng)化物資保障，健全多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急救援期社會(huì)物資、裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。
（五）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技水平。提高科技支撐能力是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)科研力量建設(shè)，優(yōu)化整合科技資源，在全國(guó)建立若干災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)地震巨災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，依托相關(guān)專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)深化重大自然災(zāi)害形成演變機(jī)理和規(guī)律研究。面向重大災(zāi)害防治實(shí)戰(zhàn)需求，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮等方面關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備研發(fā)，尤其強(qiáng)化極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警科技攻關(guān)，著力解決“三斷”情況下應(yīng)急通信保障難題。要加強(qiáng)先進(jìn)裝備支撐，完善應(yīng)急技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，更加注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能工程機(jī)械等裝備，提高生命探測(cè)、應(yīng)急通信、救援搜救等方面急用先進(jìn)科技裝備應(yīng)用水平。
（六）強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。基層一線(xiàn)是公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力突出短板也在基層，要堅(jiān)持政策設(shè)計(jì)面向基層、風(fēng)險(xiǎn)防控前移到基層、能力提升體現(xiàn)到基層、力量資源下沉到基層、組織動(dòng)員落實(shí)到基層，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)。深入實(shí)施《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系、隊(duì)伍力量體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事項(xiàng)。大力提升基層綜合減災(zāi)能力，突出易災(zāi)多災(zāi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急通信、臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，高質(zhì)量開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。大力培育發(fā)展安全文化，定期開(kāi)展地方黨政負(fù)責(zé)同志防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力培訓(xùn)，支持各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)科普基地建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”社會(huì)氛圍。