完善現代化綜合交通運輸體系
完善現代化綜合交通運輸體系
劉偉
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“完善現代化綜合交通運輸體系，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區覆蓋和通達保障”。這是黨中央著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，深刻把握交通運輸發展所處的歷史方位，對交通運輸發展作出的重大戰略部署。我們要堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把完善現代化綜合交通運輸體系作為“十五五”及今后一個時期推動交通運輸高質量發展、加快建設交通強國的重大任務，不折不扣抓好貫徹落實。
一、深刻認識完善現代化綜合交通運輸體系的重大意義
習近平總書記高度重視現代化綜合交通運輸體系建設，多次作出重要論述，強調要構建現代化交通網絡系統；注意加強銜接協調，提高整體效率；加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。我們要深入學習領會，切實增強完善現代化綜合交通運輸體系的責任感使命感緊迫感。
（一）完善現代化綜合交通運輸體系是以交通運輸現代化服務保障中國式現代化的戰略任務。交通是中國現代化的開路先鋒。新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，推動交通運輸發展取得了舉世矚目的成就，建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、郵政快遞網和世界級港口群，綜合交通運輸服務質效不斷提升，徹底改變了交通運輸對國民經濟的瓶頸制約，較好適應了經濟社會發展要求，建成了交通大國。“十四五”時期，我國綜合交通運輸體系建設實現了突破性進展，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，為加快建設交通強國奠定了堅實基礎。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。要乘勢而上，加快完善現代化綜合交通運輸體系，進一步提升交通運輸的綜合能力、服務品質、運行效率，有力服務保障基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
（二）完善現代化綜合交通運輸體系是做強國內大循環、構建新發展格局的基礎支撐。交通運輸連接生產和消費、國內和國際，貫穿生產、分配、流通、消費各環節，是暢通經濟循環的重要支撐。“十四五”時期，運輸結構深入調整，運輸服務更加經濟高效，2024年推動降低交通運輸成本約2800億元，降本提質增效成效明顯。同時也要看到，當前交通運輸仍存在發展不平衡不充分問題，綜合交通網絡結構不盡合理，跨運輸方式銜接不夠順暢，運輸結構仍有優化調整空間，設施安全水平有待提升，統一開放的交通運輸市場建設任重道遠。要準確把握“十五五”時期我國發展環境面臨的復雜深刻變化，統籌國內國際兩個大局，完善現代化綜合交通運輸體系，進一步強化跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，更好服務做強國內大循環，暢通國內國際雙循環。
平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程，也是加快建設交通強國的標志性工程。圖為2025年8月24日拍攝的建設中的流經廣西欽州市區的平陸運河航道。
（三）完善現代化綜合交通運輸體系是培育發展新質生產力、推動高質量發展的重要舉措。交通運輸是技術集成應用型行業，具有巨大的市場規模和豐富的應用場景，是發展新質生產力的重點領域，也是加快建設科技強國的重要領域。近年來，我國交通基礎設施建造技術能力大幅提升，智能網聯汽車、大型郵輪、智能船舶、大型飛機等新型載運工具實現重大突破，智能高鐵、智能道路、自動化碼頭等技術全球領先。“十五五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革加速突破，能否抓住機遇培育發展新質生產力，對于加快建設交通強國至關重要。要完善現代化綜合交通運輸體系，加快推動人工智能在交通運輸領域創新應用，著力突破關鍵核心技術，統籌推進教育科技人才一體化發展，加快形成新動能、新優勢，更好引領和推進交通運輸現代化進程。
（四）完善現代化綜合交通運輸體系是滿足人民群眾對美好生活向往、促進全體人民共同富裕的必然要求。交通運輸關系國計民生，服務億萬群眾，是重要的民生領域，是實現共同富裕的基礎保障。近年來，交通運輸堅持人民交通為人民，加快建設人民滿意交通，推動“四好農村路”高質量發展，實現了全國具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，為打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略有效實施提供了堅強保障。“十五五”時期，區域城鄉協調融合發展的趨勢更加明顯，城市群都市圈多元化出行需求不斷增強，農村地區、邊遠地區交通保障要求進一步提高。要完善現代化綜合交通運輸體系，進一步加強區域城鄉互聯互通，強化薄弱地區覆蓋和通達保障，有效縮小區域間、城鄉間、群體間交通運輸發展差距，為實現全體人民共同富裕邁出堅實步伐提供有力保障。
二、準確把握完善現代化綜合交通運輸體系的總體要求
黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年基本建成交通強國，到本世紀中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，加快建設交通強國實現良好開局，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現。
“十五五”時期是實現交通強國戰略目標的關鍵時期。要深入貫徹落實黨中央決策部署，以推動高質量發展為主題，以完善現代化綜合交通運輸體系為主線，以一體化融合、智慧化升級、綠色化轉型、安全化提升為重要路徑，以改革創新為根本動力，全力打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，推動基本建成交通強國取得決定性進展，為基本實現社會主義現代化提供更加有力的交通運輸服務保障。
完善現代化綜合交通運輸體系，重點要把握好以下四個原則。一是服務大局、服務人民。充分發揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強對經濟社會發展和國家重大戰略實施的保障能力。堅持以人民為中心，不斷提高交通運輸保障和改善民生的能力，更好促進全體人民共同富裕。二是統籌協調、融合發展。堅持系統觀念，優化綜合交通運輸布局、結構、功能和系統集成，盤活存量資源、做優增量供給，提高綜合交通運輸體系整體效能。三是深化改革、創新驅動。以深化綜合交通運輸體系改革為牽引，破解制約交通運輸高質量發展的體制機制障礙。加快新技術研發應用，以科技創新引領新質生產力發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。四是交通天下、開放合作。高質量共建“一帶一路”綜合立體交通網絡，積極參與全球交通治理，以高水平開放拓展發展新空間，走開放合作、互利共贏之路。
完善現代化綜合交通運輸體系，要強化四個“更加突出”。一是更加突出一體化融合，加強跨方式、跨區域、跨領域、跨產業深度融合發展，進一步優化調整結構，加強銜接協調，推進統籌布局，拓展發展空間。二是更加突出智慧化升級，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在交通運輸行業深度應用，不斷增強交通運輸發展新動能。三是更加突出綠色化轉型，落實碳達峰碳中和目標要求，強化資源要素節約集約利用，推廣低碳節能設施設備，加強生態保護和污染防治，著力提升交通運輸綠色發展水平。四是更加突出安全化提升，更好統籌發展和安全，提升交通網絡系統韌性水平，加強安全應急保障，實現交通運輸安全穩定運行，切實增強維護國家安全和社會穩定能力。
三、全面落實完善現代化綜合交通運輸體系的重點任務
“十五五”時期，黨中央明確要求推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。我們要鞏固拓展優勢、突破瓶頸制約、補強短板弱項、提高質量效益，加快完善并基本形成現代化綜合交通運輸體系。
（一）加快建設現代化交通基礎設施體系。加強交通基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性。一是著力優化完善綜合立體交通網絡。推進跨區域跨流域大通道建設，加快貫通國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架。實施內河水運體系聯通工程，加快形成由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網。實施新一輪農村公路提升行動。二是著力統籌推進綜合交通樞紐建設。進一步建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，推進國家港口樞紐體系、國家綜合機場體系和國家郵政快遞樞紐建設。加強綜合交通樞紐城市建設，優化綜合交通樞紐城市布局，增強樞紐城市集聚輻射能力。三是著力提升綜合交通網發展質效。強化交通基礎設施互聯互通，完善以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。推進存量交通基礎設施更新和數智化改造，促進交通基礎設施網和運輸服務網、信息網、能源網融合發展。
（二）加快建設現代化交通運輸服務體系。增強多元化運輸供給，提高運輸服務保障能力，讓交通運輸發展成果更多更公平地惠及全體人民。一是優化提升便捷的出行服務。加快都市圈交通同城化發展，實施都市圈城際通勤效率提升工程，因地制宜發展多元化公共交通。積極發展“一票制”，促進旅客聯程運輸。推進城鄉交通一體化發展，加強適老化、無障礙設施建設和改造。二是進一步促進交通物流降本提質增效。深入推進運輸結構調整，大力發展多式聯運，強化“一單制”、“一箱制”推廣應用，加快培育新型物流服務集成商。大力發展現代航運服務業，健全國際物流供應鏈體系，提升中歐（亞）班列發展水平。三是積極穩妥推進交通運輸新業態發展。推進交旅融合、交能融合、交郵融合發展，因地制宜發展低空民用航空，完善汽車租賃網絡。大力推動農村客貨郵融合發展。
加快發展多式聯運，是推動交通物流降本提質增效的關鍵舉措，也是構建現代化綜合交通運輸體系的必然要求。圖為2025年8月27日，貨運卡車從位于山東青島的中國—上海合作組織地方經貿合作示范區多式聯運中心駛出。
（三）加快建設現代化交通運輸裝備技術體系。培育發展新質生產力，完善引領交通運輸現代化的科技創新體系。一是加強關鍵核心技術攻關。圍繞智能綜合立體交通，實施重大科技攻關，推進基礎設施、交通裝備等領域共性技術研發，實施一批重大創新工程。二是大力發展智慧交通。推動人工智能、新一代信息技術、大數據、空天信息等前沿技術和交通運輸跨領域交叉融合，實施“人工智能+交通運輸”行動。三是推動科技創新和產業創新深度融合。推動交通運輸高端裝備制造、新能源車船、新材料、節能環保、信息技術等戰略性新興產業發展，加快培育發展智慧物流、低碳經濟和交通數字產業。四是促進交通運輸綠色低碳轉型。積極推廣新能源車船等清潔低碳交通工具及設備，打造跨區域零排放貨運廊道和綠色航運廊道。
（四）加快建設現代化交通運輸治理體系。不斷提升行業治理能力和治理水平，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。一是進一步全面深化交通運輸改革。深化綜合交通運輸體系改革，持續推動收費公路政策優化，持續深化交通運輸綜合行政執法改革。二是建設統一開放的交通運輸市場。完善以信用為基礎的新型監管機制，清理和廢除妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定和做法，整治交通運輸“內卷式”競爭。三是完善法律法規和標準規范。推動交通運輸法、鐵路法、海商法、港口法，以及收費公路管理條例、國際海運條例、道路運輸條例等法律法規制定修訂。四是全力保障行業安全穩定。強化重點領域安全監管，提升基礎設施本質安全水平、防災減災救災能力和重大突發事件處置能力，有效遏制重特大事故。加強現代國防交通建設。扎實做好交通運輸新就業群體權益保障工作。